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近日，2025年上海合作组织峰会宣布成立上合组织开发银行（简称“上开行”）。上开行成立既是上合组织内部多年合作的必然结果，也是当前全球局势变化的产物。它将助力成员国经济和产业发展，推动全球南方国家加强团结合作,构建更加公正、合理、包容、有序的国际金融体系。
2025年9月1日，上海合作组织（后简称“上合组织”）成员国元首理事会第二十五次会议在天津落下帷幕。会议成果丰硕，达成一系列重大共识，其中之一是决定成立“上合组织开发银行”（后简称“上开行”），并要求各国就该行的运作等一系列问题加快磋商。这一消息的发布，引发全球高度关注。
内外因素推动成立
上合组织对上开行的讨论早已有之。2010年，中国提议成立该机构，但部分成员国以本组织优先任务是促进地区安全为由，提出反对意见。2015年上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议、2023年第五次上合组织财长和和央行行长会议再次提出筹建上开行，获得各国广泛认同。2025年，上合组织再度将该问题纳入议事日程，并最终达成元首共识，标志上合组织经济金融合作进入新阶段。
上开行的成立既是上合组织内部多年合作的必然结果，也是当前全球局势变化的产物，是国际“大气候”与区域“小气候”共同作用的结果。
从发展脉络来看，上合组织成立之初以区域安全合作为主，但随着政治、安全与人文合作的深化，上合组织内部经济合作也在快速扩展，目前各国间每年经贸总额超1.2万亿美元，直接投资存量达数千亿美元，且仍具有广阔的发展空间。
按照国际组织发展的一般规律，随着政治互信的上升、市场融合的扩大，最终区域合作将向货币金融等领域“溢出”，促进金融合作的升级扩展。因此，上开行的成立，可谓上合组织内部合作“天时、地利与人和”毕备后水到渠成的结果，符合时代发展潮流。
同时，上开行的成立，也与当前风云突变的国际形势分不开。
近年来，面对新兴国家的群体性崛起，美西方转变对外政策，一方面加大对中、俄等国的打压，另一方面，政策选择日益“内顾”，逐步摒弃自由主义开放政策，提供“全球公共产品”的意愿和力量下滑，甚至将美元体系“武器化”，用作敲打对手的工具。2025年特朗普重返白宫后，美国单边主义和保护主义更达到新高度。在此基础上，上合组织成员国深感加强区域内金融合作的必要性和紧迫性，间接加速了上开行的成立进程。
推动上合组织转型升级
上开行的成立意义非凡。对成员国而言，上开行作为专司可持续发展融资的银行，其成立对成员国的经济发展不啻一场“及时雨”，将为其经济和产业发展提供关键的融资来源。
当前世界经济在美国单边发动的“关税战”冲击下，下行风险加大，碎片化加剧，世界银行、国际货币基金组织（IMF）等对未来世界经济发展感到悲观，认为未来十年或将成为“失去的十年”。一些成员国内部经济形势不佳，增长疲软，债台高筑，而上开行的成立有利其缓解困境。
对上合组织的发展而言，上开行的成立运营无疑将加速上合组织的转型升级。
自2001年6月成立以来，上合组织的发展持续升级扩大。从组织规模来看，上合组织创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。经2017年、2023年、2024年三次扩员，上合组织目前已经发展成为拥有10个成员国、2个观察员国和14个对话伙伴的“上合组织大家庭”。目前，上合成员横跨东亚、东南亚、南亚、中东和北非等地，GDP在全球占比25%，人口在全球占比约43%，已成为当今世界覆盖面积最大、人口最多的综合性区域合作组织。
成立上开行，有利于夯实上合组织合作的政治与经济基础；同时，上开行作为机制化合作成果，是上合组织内的“公共产品”，能带来更多组织内深化合作的需求，成为上合组织发展的“粘合剂”与“发动机”。
对全球治理而言，在当前动荡局势下，上开行的成立是新时代“南南合作”的重要成果，是全球南方国家联合自强、共同推进全球经济金融治理变革的重大举措。成立上开行并非颠覆现有金融体系，相反，这个聚焦区域发展融资的金融机构，是现有国际金融体系的良好补充，可以与世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等形成良好互动合作，正如亚投行（AIIB）与新发展银行（NDB）成立至今的实践所证明的一样。
在全球治理赤字日益加重的当下，上开行的成立向国际社会发送了强有力的清晰信号：全球南方加强团结合作，有意愿也有能力构建一个更加公正、合理、包容、有序的国际金融体系。
（作者为中国现代国际关系研究院研究员，金砖国家暨G20中心主任）
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